Plus de six millions de morts en trois décennies. 220 000 cas de violences sexuelles et basées sur le genre pour la seule année 2025, chiffre OCHA. Douze millions de Congolais en zone occupée. Voilà par quoi Denis Mukwege ouvre les 26 pages de sa note stratégique du 1er septembre 2026.
Dans les trois semaines qui ont suivi, le débat n’a porté sur aucun de ces chiffres. Il a porté sur le format du dialogue national.
Un mot avant de commencer. Quand on écrit Kinshasa dans cet article, on ne désigne pas une ville. On désigne une manière de faire de la politique qui se pratique aussi bien à Lubumbashi, à Kananga, à Kisangani, à Goma et à Bukavu. Ce que la note de Mukwege dérange n’est pas un homme au Palais de la Nation. C’est un logiciel national.
1. Il a rompu le contrat tacite des consciences morales
Un prix Nobel reste utile tant qu’il soigne, témoigne à l’étranger et laisse le réel politique à ceux dont c’est le métier. Mukwege a cassé ce contrat en 2023 en se portant candidat, puis en publiant un plan de sortie de crise. Il a récolté 39 639 voix et une sixième place. Il a surtout changé de catégorie, passant d’icône qu’on exhibe à acteur qu’il faudrait coopter, et la cooptation n’a pas pris.
2. Il ne propose de poste à personne
Sun City et son 1+4. L’accord de la Saint-Sylvestre. Le gouvernement d’union nationale annoncé en 2025. Depuis vingt ans, toute sortie de crise congolaise s’est réglée par une redistribution de portefeuilles, et c’est encore ce que la plupart des acteurs attendent du dialogue annoncé le 27 août. La mécanique n’est pas réservée au sommet. Elle descend jusqu’aux gouvernorats et aux assemblées provinciales, au point qu’un siège provincial de la coalition au pouvoir inauguré en mars 2026 a été, selon le site officiel de cette coalition, financé entièrement par le gouverneur de la province. Les cinq priorités de la note ne créent pas un maroquin, à aucun étage. Cessez-le-feu, conférence internationale, justice transitionnelle, traçabilité minière, harmonisation fiscale régionale. Rien de monnayable.
3. Il pose « qui a fait quoi » là où le pays pose « qui accepte quoi »
Une négociation demande qui accepte quoi. La justice demande qui a fait quoi, et cette deuxième question ne s’arrête pas à l’ennemi du jour. Sa priorité 04 réclame un tribunal spécial pour le Congo, des chambres mixtes et la poursuite des enquêtes de la CPI. Le Rapport Mapping des Nations unies couvre 1993 à 2003 et documente l’AFDL, le RCD et le MLC, c’est-à-dire les matrices de presque toutes les formations qui siègent aujourd’hui, à Kinshasa comme dans les provinces, dans la majorité comme dans l’opposition. On comprend pourquoi aucun camp n’a jamais porté cette revendication malgré les promesses répétées.
4. Il refuse que la Constitution soit une variable d’ajustement
La note exhorte le régime à ne pas toucher au contrat social tant que la guerre dure, en s’appuyant sur les articles 219 et 220, et rappelle que le pays affronte en plus une épidémie d’Ebola déclarée en mai 2026. Son raisonnement inverse celui d’une bonne partie de la classe politique. On rétablit l’État, ensuite on discute de ses règles. Cette phrase circule pendant que la loi sur le référendum est de retour à l’Assemblée nationale.
5. Il conteste le monopole du récit, et l’Est ne le porte pas davantage
Qui est l’agresseur, qui résiste, qui trahit ? Ce récit se fabrique dans les institutions et se diffuse depuis elles. Mukwege en impose un autre depuis Panzi, avec une tribune internationale qu’aucun responsable congolais ne peut égaler. Mais qu’on ne s’y trompe pas, l’Est n’est pas un contre-pouvoir à cette façon de faire de la politique, c’en est une province zélée. Le brassage des groupes armés, leur intégration dans l’armée et leur recasage dans les institutions provinciales reproduisent localement, depuis vingt ans, le même recyclage. Mukwege dérange une pratique qui a cours dans sa propre région autant que dans la capitale, et 39 639 voix disent assez que la machine ne l’a porté nulle part.
6. Il fait entrer les miniers dans la conversation politique
C’est la proposition la plus sous-estimée de la note. Denis Mukwege veut associer investisseurs et entreprises minières au processus de paix, dans une logique de « Business for Peace », assortie de traçabilité renforcée, d’obligations de transparence, de responsabilité en cas d’exploitation illégale, de transformation locale et d’harmonisation fiscale régionale. Le secteur minier cesse d’être une ligne de recettes pour devenir un acteur de la paix soumis à des comptes. Toucher à la traçabilité et à la fiscalité régionale, c’est toucher à une rente que beaucoup de monde prélève, du Kivu au Lualaba, et pas seulement à Kigali.
7. On bat un opposant, on ne bat pas une méthode
Un politicien se bat. Un parti se divise. Une coalition se négocie. Un opposant se nomme, se récupère ou se marginalise. Mukwege arrive avec des règles qui limitent précisément la capacité de ceux qui détiennent le pouvoir à négocier toutes les règles. Dialogue porté par un acteur neutre, justice transitionnelle, garanties internationales, suivi contraignant des engagements, redevabilité des entreprises. Contre ça, l’appareil n’a pas d’outil, ni au sommet ni en province.
Cinq endroits où sa note se retourne contre elle-même
Le Nobel reproche au dialogue de ne pas venir d’un acteur neutre, après avoir dénoncé en décembre 2025 des processus de paix « conçus loin d’eux, dans des capitales étrangères », et il demande que l’initiative de sa conférence « vienne d’un État neutre, non limitrophe ». La capitale étrangère disqualifie chez les autres et structure chez lui.
Il écrit que le principe de subsidiarité « a atteint ses limites », puis convoque l’Union africaine, la CIRGL et la SADC, et relance l’Accord-cadre d’Addis-Abeba dont il constatait lui-même en 2023 que les promesses étaient loin d’être réalisées.
Il fustige la diplomatie transactionnelle sur les minerais et installe les entreprises minières à la table de la paix.
Il a accordé en 2019 ce qu’il appelle une réserve de patriote au nouveau président, avant de parler sept ans plus tard de crise existentielle. Le basculement est assumé dans sa lettre du 30 juin. Il donne prise.
Et sur le scrutin de 2028, vingt-six pages ne contiennent ni proposition ni calendrier. C’est le seul point de la note qui arrange tout le monde, dans tous les camps et dans toutes les provinces.
Reste la question que ses 26 pages ne posent jamais
États, Union africaine, CIRGL, SADC, Nations unies, bailleurs, experts, société civile organisée, investisseurs, entreprises minières. Tout le monde a une chaise. Mais où est le peuple ? Pas le slogan du peuple, pas le peuple victime à protéger, pas le bénéficiaire final. Le peuple qui décide.
Mukwege veut empêcher le pouvoir de confisquer le processus de paix et il a raison sur presque tout le diagnostic.
Il ne va pas jusqu’à imaginer une architecture où les Congolais seraient copropriétaires de la décision. Il combat une confiscation politique en reconduisant une confiscation d’un autre genre, celle de la décision par une caste institutionnelle, diplomatique, juridique et économique.
Après trente ans de conférences, d’accords et de feuilles de route, la question n’est plus de savoir qui doit négocier la paix. C’est de savoir qui doit avoir le pouvoir de décider de ce qu’elle sera. Sur celle-là, la note laisse un vide, et ce vide est exactement celui que la politique congolaise entretient depuis Sun City.
